根据《山东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，省政府安委会办公室组织对淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情进行了评估。

一、组织开展情况

省政府安委办将《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作方案》报送省政府审查后，省政府领导同志亲自审定。随后，省政府安委办向淄博市政府下发了《关于对淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情况开展评估的通知》，对评估内容、方法步骤和工作要求等作出安排；制定了《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情况现场评估工作实施方案》，进一步明确任务、细化分工、压实责任、落实措施，确保了现场评估工作顺利开展。

本次评估工作历时1个月时间，分自查自评、现场评估和撰写报告三个阶段。自查自评阶段，组织淄博市及有关部门、单位对照《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火灾事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）提出的处理建议和事故防范整改措施，认真开展自查自评,形成报告报省政府安委办。现场评估阶段，组织省应急厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅和省总工会等部门并邀请省纪委监委机关派员参加，赴淄博市临淄区进行现场评估，分别听取了当地有关情况汇报，核查了相关资料，与属地部门进行了座谈交流，实地检查了事故企业，随机抽查了3家同行业领域企业。综合淄博市和临淄区自查自评情况和现场评估核查情况，经过认真梳理分析和讨论研究，最终撰写形成了《淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告》。

二、综合评估情况

总体来看，各级各有关部门单位高度重视《事故调查报告》提出的处理建议和事故防范整改措施的落实工作，对13名公职人员的党纪政务组织处理和2家责任企业及12名责任人的行政处罚全部落实到位。同时，深刻吸取事故教训，狠抓事故防范和整改措施落实，并举一反三，在落实生产经营单位安全生产主体责任，强化建设工程项目安全监管，严格管控特殊作业环节安全风险等方面，取得明显成效。从事故发生以来（2023年5月至2024年1月），淄博市共发生各类生产安全事故78起、死亡43人，同比分别下降30.36%、18.87%，未发生较大及以上生产安全事故。

（一）党纪政务处分和组织处理情况。《事故调查报告》建议对13名公职人员进行党纪政务处分和组织处理。经核查，已全部落实到位。

（二）行政处罚落实情况。《事故调查报告》建议对2家责任企业和12名责任人进行行政处罚。经核查，已全部落实到位。 ????

（三）其他问责落实情况

根据《事故调查报告》建议，2023年8月30日，金岭回族镇党委、政府向临淄区委、区政府作出了书面检查。

（四）事故防范措施整改落实情况

1.抓制度完善。一是常态化督导和特殊节点专项督导相结合。开展领导干部安全包保和“两人一企”常态化驻点监督工作，组织696名领导干部对409家企业进行包保责任制落实；在“两节一会”和元旦假期期间，派出精干力量共对10个区县的62家危化品企业进行了“两禁止一严控”专项督导。二是建立安全风险研判提醒工作制度。开展化工和危险化学品企业分级分类监管，组织对289家企业实施“过筛式”评估，红色企业34家，橙色企业210家，黄色企业44家，蓝色企业1家，根据不同“颜色”企业，提前研判风险，制定针对性措施，持续强化“激励先进、惩戒后进”工作导向，督促企业落实安全生产主体责任。三是制定危化品企业设备设施改造和罐区动火作业安全管理制度。实行企业报备、部门会商研判、现场核查指导工作机制，严格外来承包商和特殊作业环节的安全管理，完成企业报备4141家次，特殊作业11053项，查改问题289条，罐区动火联合审查22次。

2.抓排查治理。一是全力推进重大事故隐患专项排查整治行动。聚焦重点领域、重点环节，全方位排查治理，企业累计自查自纠隐患4万余条；部门查改隐患134项。二是狠抓重点行业领域专项治理。推进化工行业安全生产整治提升专项行动，开展涉氢、氯、丁二烯、苯乙烯介质及过氧化工艺专项整治，查改反馈问题隐患1133条；推进易燃易爆、涉及剧毒物料等高危作业场所信息化监管，严格控制现场人数。三是闭环整改巡查反馈问题。全面配合国务院安委会综合检查组、省“四进”工作组开展督导检查工作，采取“对接、督办、核查销号”措施，抓好315项反馈问题的整改销号和举一反三长效治理。

3.抓基础提升。一是积极引进社会专业力量。不断完善安全生产社会化服务管理机制，在危化品等高危企业实现了常驻专家、政府购买团队服务、第三方中介服务等多种方式的工作结合，有效解决了隐患“找不到、查不出、改不了”的问题。二是强化教育培训，组织400余名安全生产内训师、293名主要负责人和安全总监，规模以下企业612名从业人员参加大考试活动，合格率均为100%；开展教育培训暨“送教上门”产业工人技能提升活动，培训200余名安全总监及重点企业管理人员，对260余名规模以上企业主要负责人进行了重大隐患专项考试，合格率100%。三是做严隐患溯源分析，提高企业隐患自查质量，对查出的每条问题隐患责任到人，逐一落实安全奖惩，溯源管理奖励3300余人、40余万元，扣罚8800余人、100余万元，降职降薪5人、开除5人。

4.抓本质保障。一是综合运用产业政策、技改资金扶持政策，启动“亩产效益”评价改革，引导企业加大技术改造力度，采用先进的工艺及装备，实施高水平技术改造。二是指导企业梳理分析机械化、自动化改造事项和任务目标，分解论证、设计、施工、投产等各阶段完成时限和任务分工，完成项目自动化改造。三是深入推进安全生产信息化建设。危化品双重预防机制信息化管控系统、特殊作业全过程信息化管理系统已全部接入区平台，定期调度、抽查通报风险监测预警系统运行质效。

三、发现问题

评估过程中，也发现了一些问题。一是安全生产责任压的不够实。个别企业生产负责人、技术负责人、设备负责人不明确，现场检查时企业口头反馈分别由生产部部长、技术部部长、设备部部长担任，但无任命文件，企业设备负责人的安全职责不全面，安全生产责任制在修订中，未修订完成。二是安全风险分级管控和隐患排查治理不全面，隐患治理未形成闭环管理。现场评估检查个别企业部分岗位的安全风险告知卡仍为公司名称变更前的信息，未更新为变更后的企业名称和责任人、填报时间等；安全防护设施喷淋洗眼器给水管线防冻措施不完善，存在低温天气给水管线结冰情况，现场增设了临时洗眼器；泡沫站储罐容量不满足消防专篇要求的容量，企业仅完成了设计变更和采购招标工作。三是安全培训工作计划不全面。企业2024年度培训计划中涉及安全生产责任制的培训未包括劳务派遣人员、实习学生等。四是特殊作业和动火作业制度不完善。动火作业制度未明确“夜间”作业时段划分，部分作业票验收意见填写不规范。以上问题已当场反馈，要求限期整改到位。

四、工作建议

（一）持之以恒抓好整改落实工作。各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，以时时放心不下的责任感抓实安全生产工作，统筹好发展和安全。要深刻吸取事故教训，对照《事故调查报告》建议，切实把防范化解危险化学品安全风险摆在更加突出位置，深入企业生产作业一线和项目施工现场，聚焦晨会制度、有奖举报制度等制度措施落实，坚决整治问题隐患，查找安全监管盲区漏洞，织密守牢安全责任网格，开展精准监管执法，持续保持严管重罚高压态势。

（二）持之以恒严格落实生产经营单位安全生产主体责任。

近期，省政府对《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》作出重要修订。各级各部门要高度重视《规定》的学习贯彻和宣传实施工作，各生产经营单位特别是危险化学品企业要严格按照要求，从强化全员安全生产责任制、突出对承包承租单位及危险作业的安全管理、完善生产经营单位应急处置等方面全面履行安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全。

（三）持之以恒强化化工企业环保设备设施安全风险管控。

危险化学品企业要将环保设备设施安全作为企业安全管理的重要组成部分，全面落实本单位的环保设备设施安全生产工作。涉及新、改、扩建重点环保设备设施的要加强建设项目管理，充分考虑安全风险，对建设项目开展环境影响评价、安全预评价或安全条件综合性分析，确保风险可控后方可施工和投入生产、使用。各级各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，靠前一步，主动作为，将环保设备设施安全作为行业领域安全工作的重要内容，切实承担起安全监督管理和指导责任。

（四）持之以恒扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。2024年是安全生产治本攻坚三年行动开局之年，各级各部门各生产经营单位要从着力抓企业主要负责人安全教育培训、着力抓各类事故隐患动态清零、着力抓从业人员安全素质提升、着力抓精准执法和帮扶、着力抓全民安全素质提升等方面，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推动安全生产治理模式向事前预防转型，以高水平安全保障高质量发展。

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